Με το μαχαίρι στο λαιμό οι Δήμαρχοι

Αντιδράσεις πολλών Δημάρχων παράκτιων, παραλίμνιων και παραποτάμιων περιοχών έχει προκαλέσει -προτού καν εκδοθεί-, η κοινή υπουργική απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Οικονομικών, σχετικά με την παραχώρηση του δικαιώματος χρήσης αιγιαλού.

Η προηγούμενη παραχώρηση είχε λήξει στις 31/12/2012. Ωστόσο, πέρασαν τρεις μήνες μέχρι την έκδοση της νέας υπουργικής απόφασης στην οποία περιγράφονται οι όροι της παραχώρησης και στην οποία τίθεται ασφυκτικό χρονικό περιθώριο μόλις τριών μηνών, στο διάστημα των οποίων πρέπει να έχει ολοκληρωθεί μία σειρά πολύ χρονοβόρων γραφειοκρατικών διαδικασιών (αποφάσεις, διαγωνισμοί, εγκρίσεις κλπ). Μάλιστα, πριν την οριστική υπογραφή της υπουργικής απόφασης, οριζόταν ως καταληκτική ημερομηνία η 30/5.

Η απόφαση για την παραχώρηση θα είναι έως το τέλος του 2013, την ώρα που αρκετοί Δήμαρχοι ζητούν η ισχύς να είναι τουλάχιστον διετής και τα έσοδα (τα οποία θα λαμβάνονται υπόψη για το αντάλλαγμα) να πιστοποιούνται βάσει αντικειμενικών κριτηρίων και όχι βάσει των ακαθαρίστων εσόδων που προβλέπει η ΚΥΑ. Σε έγγραφα που έχουν ήδη αποστείλει Δήμαρχοι παράκτιων περιοχών, δηλώνουν στους αρμόδιους Υπουργούς ότι σε διαφορετική περίπτωση μπορούν να κρατήσουν τα Υπουργεία τους την άσκηση της εν λόγω αρμοδιότητας και μαζί μ’ αυτήν και την ευθύνη διαχείρισης των παραλιών.

Σκοπιμότητα καταγγέλλει η ΚΕΔΕ

Στα μέσα Μαρτίου, πριν την υπογραφή της ΚΥΑ, η Κεντρική Ένωση Δήμων Ελλάδας (ΚΕΔΕ) είχε χαρακτηρίσει ως απαράδεκτη τη διαδικασία έκδοσής της, επισημαίνοντας ότι «δεν υπήρξε η παραμικρή θεσμική ευαισθησία εκ μέρους του υπουργείου Οικονομικών για ένα, έστω, στοιχειώδη διάλογο με την Τοπική Αυτοδιοίκηση», επισημαίνοντας ότι κάτι τέτοιο υποκρύπτει σκοπιμότητα. Μάλιστα, σε ανακοίνωσή της η Ένωση εξέφραζε το ερώτημα κατά πόσο το υπουργείο Οικονομικών «θέλει όντως να παραχωρήσει τις παραλίες στους δήμους, ή, αντίθετα αποσκοπεί στο να πάρει πίσω αυτήν την αρμοδιότητα», με δεδομένο ότι τα περιθώρια που τίθενται είναι τόσο στενά.

Τι προβλέπει η απόφαση

Η ΚΥΑ, η οποία εκδόθηκε ως κατεπείγουσα στις 29 Μαρτίου, προβλέπει την απευθείας παραχώρηση -με αντάλλαγμα- στους Δήμους, του δικαιώματος απλής χρήσης αιγιαλού, παραλίας, όχθης και παρόχθιας ζώνης μεγάλων λιμνών και πλεύσιμων ποταμών, έως το τέλος του 2013. Ωστόσο, βάσει των τελικών διατάξεων της υπουργικής απόφασης προβλέπεται ότι «όλες οι μεταβιβάσεις του δικαιώματος απλής χρήσης κοινοχρήστων χώρων, είτε απευθείας είτε κατόπιν δημοπρασίας, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας, θα πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί έως την 30η Ιουνίου 2013».

Σκοπός της παραχώρησης είναι η άσκηση δραστηριοτήτων που εξυπηρετούν τους λουόμενους ή την αναψυχή του κοινού (όπως εκμίσθωση θαλασσίων μέσων αναψυχής, καθισμάτων, ομπρελών, λειτουργία τροχήλατου αναψυκτηρίου κ.λπ.) Η παραχώρηση γίνεται έναντι ανταλλάγματος το οποίο ορίζεται σε ποσοστό 20% επί των ακαθαρίστων εσόδων που πραγματοποιεί ο φορέας από την άσκηση δραστηριοτήτων στους κοινόχρηστους χώρους.

Από την παραχώρηση εξαιρούνται κοινόχρηστοι χώροι η διαχείριση των οποίων ανήκει σε άλλους φορείς πλην του Υπουργείου Οικονομικών (πχ. Λιμενικά ταμεία, οργανισμούς λιμένων κ.ά.), ή χώροι που έχουν ήδη παραχωρηθεί βάσει προβλεπόμενων διαδικασιών σε εμπορικές, βιομηχανικές, βιοτεχνικές, ξενοδοχειακές και άλλες επιχειρήσεις. Εξαιρούνται επίσης, χώροι στους οποίους υπάρχουν εγκαταστάσεις εθνικής άμυνας και ασφάλειας, χώροι όπου υπάρχουν αυθαίρετα για τα οποία έχουν ληφθεί ή πρόκειται να ληφθούν σχετικά μέτρα προστασίας, χώροι στους οποίους οι γεωμορφολογικές συνθήκες δεν το επιτρέπουν (π.χ. βραχώδεις και απόκρημνες ακτές) ή όπου τίθεται θέμα ασφάλειας και υγείας των λουομένων, καθώς και όταν το εύρος του αιγιαλού ή της όχθης είναι μικρότερο των έξι μέτρων.