Σύσταση Συντονιστικού Συμβουλίου

Για τις αλλαγές, που συνεπάγεται για τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις της χώρας, η ψήφιση και δημοσίευση σε ΦΕΚ του ν. 4368.2016 «Μέτρα για την επιτάχυνση του κυβερνητικού έργου», ενημερώνει με εγκύκλιό του το Υπουργείο Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης.

Την «εξαιρετικά κατεπείγουσα», όπως χαρακτηρίζεται εγκύκλιο, με θέμα «Γνωστοποίηση νομοθετικών ρυθμίσεων», υπογράφει ο ίδιος ο ΥΠΕΣΔΑ, κ. Παναγιώτης Κουρουμπλής, ενώ έχει κοινοποιηθεί σε όλους τους επικεφαλής των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων.

Μεταξύ άλλων, το έγγραφο του Υπουργείου Εσωτερικών, αναφέρεται στη δυνατότητα ολοκλήρωσης των μετατάξεων, που είχαν συνταχθεί στο πλαίσιο του προγράμματος Εθελοντικής Ενδοαυτοδιοικητικής Κινητικότητας, στις διοικητικές και πειθαρχικές αρμοδιότητες του Συντονιστή της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, ενώ μιλά και για τη σύσταση Συντονιστικού Συμβουλίου Αποκεντρωμένων Διοικήσεων, υπό την προεδρία του Υπουργού Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης, όπως αυτή απορρέει από το παράλληλο πρόγραμμα.

Πρόγραμμα Εθελοντικής Ενδοαυτοδιοικητικής Κινητικότητας

Σύμφωνα με την εγκύκλιο, με το άρθρο 11 του ν. 4368/2016, δίνεται η δυνατότητα ολοκλήρωσης μετατάξεων στο πλαίσιο του Προγράμματος Εθελοντικής Ενδοαυτοδιοικητικής Κινητικότητας, με φορέα υποδοχής τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις. Συγκεκριμένα, οι αποφάσεις που είχαν συνταχθεί έως 31.12.2014 από τους Γενικούς Γραμματείς των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων και δεν έχουν δημοσιευθεί, συντάσσονται εκ νέου από το αρμόδιο όργανο, εντός δύο μηνών από τη δημοσίευση του νόμου.

Ως εκ τούτου, το υπουργείο καλεί τους Γ.Γ. των Αποκεντρωμένων για τις ενέργειές τους, ώστε να υπογραφούν οι σχετικές αποφάσεις από τους ασκούντες καθήκοντα Γενικού Γραμματέα το συντομότερο, και πάντως όχι πέραν της 21.03.2016, ώστε στη συνέχεια, αφού ολοκληρωθούν οι λοιπές προβλεπόμενες διαδικασίες, να δημοσιευθούν στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

Συμπλήρωση ρυθμίσεων για το Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης

Με το άρθρο 24 του ν. 4368/2016 προστίθεται άρθρο 28Α στο ν. 4325/2015 (Α’47), με το οποίο αποσαφηνίζονται οι διοικητικές και πειθαρχικές αρμοδιότητες του Συντονιστή της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, καθώς και η υπηρεσιακή και πειθαρχική κατάσταση αυτού.

Επίσης, ορίζονται οι πειθαρχικώς προϊστάμενοι των υπαλλήλων των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων και παρέχεται η δυνατότητα στο Συντονιστή να μεταβιβάζει αρμοδιότητές του ή το δικαίωμα υπογραφής με εντολή του. Οι παράγραφοι 6 και 7α περιλαμβάνουν συναφή οργανωτικά και λειτουργικά ζητήματα του Υπουργείου Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης καθώς και τη μετονομασία του Τμήματος Οργάνωσης Αποκεντρωμένων Διοικήσεων της Διεύθυνσης Οργάνωσης και Λειτουργίας Αποκεντρωμένων Διοικήσεων σε Τμήμα Οργάνωσης και Λειτουργίας Αποκεντρωμένων Διοικήσεων.

Παράλληλα, ορίζονται οι περιπτώσεις απαλλαγής του Συντονιστή από τα καθήκοντά του, ενώ προσδιορίζεται η διαδικασία πλήρωσης της θέσης Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης σε περίπτωση κένωσης ή σύστασης θέσης, καθώς και η ακολουθούμενη διαδικασία σε περίπτωση που, μετά από προκήρυξη θέσης, δεν υποβληθούν αιτήσεις υποψηφιότητας.

Υπενθυμίζεται ότι το μισθολογικό καθεστώς του Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης έχει ήδη ρυθμιστεί με το ν. 4354/2015 «Διαχείριση των μη εξυπηρετούμενων δανείων, μισθολογικές ρυθμίσεις και άλλες επείγουσες διατάξεις εφαρμογής της συμφωνίας δημοσιονομικών στόχων και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων».

Ειδική Διοικητική Προσφυγή κατά πράξεων του Συντονιστή

Σύμφωνα με το τελευταίο εδάφιο της παραγράφου 2 του άρθρου 1 του ν. 2503/1997 (Α’107), η προβλεπόμενη στο άρθρο 8 του ν. 3200/1955 (Α’97) Ειδική Διοικητική Προσφυγή κατά πράξεων του Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης ασκείται ενώπιον του - κατά περίπτωση - αρμόδιου Υπουργού.

Με την παράγραφο 7β του άρθρου 24 του ν. 4368/2016, προβλέπεται ότι η ανωτέρω ειδική διοικητική προσφυγή κατά πράξεων του Συντονιστή της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, που αφορούν στην άσκηση των αρμοδιοτήτων του ως προϊσταμένου των υπηρεσιών και του προσωπικού της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, ήτοι για θέματα υπαλληλικής σχέσης και σταδιοδρομίας του προσωπικού της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, καθώς και για θέματα νόμιμης συγκρότησης των διοικητικών οργάνων της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, ασκείται ενώπιον του Υπουργού Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης.

Συντονιστικό Συμβούλιο Αποκεντρωμένων Διοικήσεων

Με το άρθρο 25 συστήνεται Συντονιστικό Συμβούλιο Αποκεντρωμένων Διοικήσεων, το οποίο θα απαρτίζεται από το σύνολο των Συντονιστών των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων και το οποίο θα συγκαλεί υπό την προεδρία του, ο Υπουργός Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης.

Η σύσταση του Συμβουλίου αυτού αποσκοπεί στο συντονισμό της δράσης των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων, στην επίλυση θεμάτων που ανακύπτουν κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων, οι οποίες έχουν απονεμηθεί από τα καθ’ ύλην αρμόδια Υπουργεία στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση, στην αντιμετώπιση σημαντικών ζητημάτων που σχετίζονται με τη λειτουργία τους, καθώς και στη χάραξη οριζόντιων δράσεων ανά τομέα πολιτικής των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων.

Επισημαίνεται ότι οι διατάξεις των άρθρων 24 και 25 του ν. 4368/2016, με εξαίρεση τη μετονομασία του Τμήματος Οργάνωσης Α.Δ. και την ακολουθούμενη διαδικασία σε περίπτωση μη υποβολής αιτήσεων υποψηφιότητας για τη θέση Συντονιστή, εφαρμόζονται μετά το διορισμό του Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης, όπως σαφώς συνάγεται από τα δύο τελευταία εδάφια της παρ. 1 του άρθρου 28 του ν. 4325/2015. Ως εκ τούτου, μέχρι το διορισμό του Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης, δεν επέρχεται καμία μεταβολή στο νομικό καθεστώς που διέπει τη θέση του Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης και, κατόπιν της αποδοχής παραίτησης των Γενικών Γραμματέων, στο νομικό καθεστώς των ασκούντων τα καθήκοντα Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης. Παραμένουμε στη διάθεσή σας για κάθε περαιτέρω διευκρίνιση.