Στη δικαιοσύνη αν δεν υπάρξει ανάκληση

Ακόμη και στη δικαιοσύνη ενδέχεται να φτάσει το ζήτημα της επιπλέον χρηματοδότησης της ΕΕΤΑΑ Α.Ε. για την περαιτέρω στελέχωσή της, από τους ΚΑΠ των Δήμων, μετά την έντονη αντίδραση της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας (ΚΕΔΕ).

Εντονότατη υπήρξε η αντίδραση της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας απέναντι στην απόφαση του Υπουργείου Εσωτερικών, να προχωρήσει στην αφαίρεση 2.000.000 ευρώ από τους Κεντρικούς Αυτοτελείς Πόρους (ΚΑΠ) των Δήμων, προκειμένου να χρηματοδοτήσει επιπλέον τη Ελληνική Εταιρεία Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης (ΕΕΤΑΑ Α.Ε.), στο πλαίσιο των επιπλέον αρμοδιοτήτων που πρόκειται να αναλάβει για λογαριασμό μικρών Δήμων, όσον αφορά στην ωρίμανση έργων.

Με στόχο την ενίσχυση των πόρων της ΕΕΤΑΑ, η Υπηρεσιακή Γραμματεύς του Υπουργείου Εσωτερικών υπέγραψε απόφαση, με την οποία η εταιρεία ενισχύεται με 2 εκατομμύρια ευρώ, τα οποία ωστόσο πρόκειται να αφαιρεθούν από την χρηματοδότηση των Δήμων. Η ενέργεια αυτή προκάλεσε έντονη διαμαρτυρία εκ μέρους της ΚΕΔΕ, η οποία στην απόφασή της επισημαίνει τη μη νομική ορθότητα της απόφασης, εφόσον απαιτείται η σύμφωνη γνώμη της Ένωσης προτού αποφασιστεί σχετική ενέργεια.

Αξίζει να σημειωθεί, ότι το Υπουργείο είχε αποστείλει σχετική εισήγηση προς την ΚΕΔΕ, το προεδρείο της οποίας εισήγαγε το θέμα προς συζήτηση σε προηγούμενη συνεδρίαση, ωστόσο αποφάσισε την απόσυρσή του, δεδομένων των αντιδράσεων που εκφράστηκαν και την επανεισαγωγή του σε επόμενη συνεδρίαση, παρόντων στελεχών της ΕΕΤΑΑ, προκειμένου να απαντήσουν σε καίρια ερωτήματα των μελών της Ένωσης.

Ωστόσο, προτού το θέμα επανέλθει, η Υπηρεσιακή Γραμματέας του ΥΠΕΣ προχώρησε στην έκδοση σχετικής απόφασης, η οποία συγκεκριμένα αναφέρει:

«Αποδίδουμε από το λογαριασμό του Υπουργείου Εσωτερικών που τηρείται στο Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων υπό τον τίτλο “Κεντρικοί Αυτοτελείς Πόροι των Δήμων”, ποσό 2.000.000 ευρώ στην Ελληνική Εταιρεία Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης (ΕΕΤΑΑ Α.Ε.), για την κάλυψη λειτουργικών δαπανών τρέχοντος έτους, με ανάλογη μείωση των αποδιδόμενων στους Δήμους ΚΑΠ έτους 2020. Το ανωτέρω ποσό θα διατεθεί στην ΕΕΤΑΑ Α.Ε. με χρηματική εντολή του Υπουργείου Εσωτερικών προς το ΤΠ&Δ, προκειμένου να καλυφθεί το αυξημένο διοικητικό κόστος της εν λόγω Εταιρείας, το οποίο προκύπτει από την άσκηση πρόσθετων αρμοδιοτήτων, όπως η υποστήριξη των Δήμων και των τεχνικών υπηρεσιών αυτών, καθώς και η υλοποίηση προγραμμάτων που αφορούν στην αυτοδιοίκηση».

«Πάσχει ακυρότητας η απόφαση»

Όπως ήταν φυσικό, η απόφαση συζητήθηκε σε έκτακτη συνεδρίαση των μελών της ΚΕΔΕ, ενώ ζητήθηκε και η γνωμοδότηση νομικών συμβούλων.

Στη γνωμοδότηση αναφέρεται μεταξύ άλλων, ότι σύμφωνα με το ισχύον θεσμικό πλαίσιο, που διέπει τη λήψη απόφασης επιχορήγησης της ΕΕΤΑΑ από τους ΚΑΠ, «απαιτείται η λήψη προηγούμενης σύμφωνης γνώμης της Κ.Ε.Δ.Ε. και η οποία κατέχει το 25% του μετοχικού κεφαλαίου της Εταιρείας».

Περαιτέρω, σύμφωνα με τον Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας ορίζεται ότι «όπου ο νόμος, για την έκδοση διοικητικής πράξης, προβλέπει προηγούμενη γνώμη (απλή ή σύμφωνη) ή πρόταση άλλου οργάνου, η μεν γνώμη διατυπώνεται ύστερα από ερώτημα του οργάνου που έχει την αποφασιστική αρμοδιότητα, η δε πρόταση υποβάλλεται με πρωτοβουλία του προτείνοντος οργάνου. Η γνώμη ή η πρόταση, πρέπει να είναι έγγραφη, αιτιολογημένη και επίκαιρη κατά το περιεχόμενο της». Ως εκ τούτου, σύμφωνα με τη γνωμοδότηση των νομικών, «στην υπό κρίση περίπτωση σύμφωνα με την παρ. 6 άρθρ. 16 ν. 1518/1985 και άρθρο 20 ΚΔΔ για την νομιμότητα της απόφασης του ΥΠΕΣ για επιχορήγηση της ΕΕΤΑΑ Α.Ε. από τους ΚΑΠ των δήμων πρέπει να προηγηθεί θετική σύμφωνη γνώμη της Κ.Ε.Δ.Ε. Εν προκειμένω, για την έκδοση της Α.Π. 65390/7-10-2020 απόφαση της Υπηρεσιακής Γραμματέως του Υπουργείου Εσωτερικών με θέμα « Απόδοση ποσού 2.000.000 ευρώ από τους ΚΑΠ έτους 2020 στην Ελληνική Εταιρεία Τοπικής Αυτοδιοίκησης Α.Ε. (Ε.Ε.Τ.Α.Α. Α.Ε.), προς κάλυψη λειτουργικών δαπανών στην υποστήριξη των Δήμων» ζητήθηκε από την Κ.Ε.Δ.Ε. η παροχή γνώμης με το από 30-09-2020 έγγραφο του ΥΠΕΣ., η οποία ακόμη δεν έχει παρασχεθεί, καθότι με την αρ. 536/6-10-2020 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της Κ.Ε.Δ.Ε. το θέμα αναβλήθηκε για περαιτέρω συζήτηση. Επομένως, ελλείψεως παροχής θετικής σύμφωνης γνώμης από την Κ.Ε.Δ.Ε. η επίμαχη απόφαση της Υπηρεσιακής Γραμματέως του ΥΠ.ΕΣ. πάσχει ακυρότητας».

Κατηγορηματική αντίρρηση να προέλθει από ΚΑΠ η πρόσθετη χρηματοδότηση

Συνεπεία των ανωτέρω, η ΚΕΔΕ εξέδωσε σχετική απόφαση όπου σημειώνεται, πως «το Διοικητικό Συμβούλιο της ΚΕΔΕ ενημερώθηκε από τον Πρόεδρό του, κ. Δ. Παπαστεργίου, σχετικά με την αριθμ. ΑΔΑ:9Ρ8Ω46ΜΤΛ6-ΩΘΡ Απόφαση της Υπηρεσιακής Γραμματέως του Υπουργείου Εσωτερικών, που αφορά στην απόδοση από το λογαριασμό του Υπουργείου Εσωτερικών, που τηρείται στο Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων υπό τον τίτλο: «Κεντρικοί Αυτοτελείς Πόροι των Δήμων», ποσό 2.000.000 ευρώ στην Ελληνική Εταιρεία Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης (Ε.Ε.Τ.Α.Α.) Α.Ε., για την κάλυψη λειτουργικών δαπανών τρέχοντος έτους, με ανάλογη μείωση των αποδιδόμενων στους Δήμους ΚΑΠ έτους 2020».

Στην απόφαση της ΚΕΔΕ τονίζονται τα παρακάτω:

«Κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης, τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου εξέφρασαν την έκπληξή τους για την αιφνιδιαστική κίνηση από πλευράς ΥΠ.ΕΣ., με την έκδοση της συγκεκριμένης απόφασης, η οποία εκδόθηκε βεβιασμένα και χωρίς να υπάρχει η σύμφωνη γνώμη της ΚΕΔΕ, η οποία απαιτείται εκ του Νόμου. Κατήγγειλαν ως απαράδεκτη την ενέργεια και τον αιφνιδιασμό από πλευράς του Υπουργείου Εσωτερικών. Επισήμαναν την κατηγορηματική τους στήριξη στην ανάγκη να στηριχθεί με τεχνικό προσωπικό το έργο των μικρών νησιωτικών και ορεινών Δήμων, οι οποίοι δεν διαθέτουν σήμερα το απαραίτητο ανθρώπινο δυναμικό, για να εκτελέσουν έργα απαραίτητα για τις τοπικές τους κοινωνίες. Αλλά θα πρέπει να είναι ξεκάθαρος ο τρόπος που θα βοηθηθούν οι μικροί Δήμοι. Εξέφρασαν την κατηγορηματική τους αντίρρηση να προέλθει από πόρους των ΚΑΠ η πρόσθετη χρηματοδότηση της Ε.Ε.Τ.Α.Α. Α.Ε. Δήλωσαν ότι δεν μπορούν να γίνονται ανεκτές από πλευράς Αυτοδιοίκησης μονομερείς ενέργειες που αιφνιδιάζουν την ΚΕΔΕ και προσβάλλουν τη λειτουργία του αυτοδιοικητικού θεσμού. Αντίθετα, απαιτούν το σεβασμό στις απόψεις της ΚΕΔΕ και τη διαμόρφωση ενός υγιούς πλαισίου συνεργασίας και διαλόγου με το Υπουργείο Εσωτερικών, που θα στηρίζεται στην ισοτιμία και την ειλικρίνεια».

Ως εκ τούτου, η ΚΕΔΕ αποφάσισε να ζητήσει την άμεση ανάκληση της Απόφασης από πλευράς Υπουργείου Εσωτερικών, ενώ σε περίπτωση που δεν γίνει αυτό, να προσβάλλει η ΚΕΔΕ την απόφαση για παράβαση ουσιώδους τύπου της διαδικασίας με Αίτηση Ακυρώσεως και Αίτηση Αναστολής σύμφωνα με τα οριζόμενα στο ΠΔ 18/89 ενώπιον των αρμοδίων Δικαστηρίων. Επιπλέον αποφασίστηκε η Ένωση να επιμείνει στην απόφαση του Συμβουλίου της 6ης Οκτωβρίου να κληθεί στο επόμενο Δ.Σ. της ΚΕΔΕ η Διοίκηση της Ε.Ε.Τ.Τ.Α. Α.Ε., προκειμένου να ενημερώσει για το επιχειρησιακό σχέδιο και τα οικονομικά της.

Περαιτέρω, η ΚΕΔΕ ζητά να υπάρξει μια πολιτική συμφωνία για το μοντέλο λειτουργίας της Ε.Ε.Τ.Τ.Α. Α.Ε. την επόμενη μέρα, σε συνεργασία με το Υπουργείο Εσωτερικών, όπως επίσης και να υπάρξει ενημέρωση του Γραφείου Πρωθυπουργού για το ζήτημα.